Больше полномочий. Чем грозит презумпция правоты полиции
Опубликованно 31.10.2016 12:03
Национальной полиции в ближайшие дни планирует принять законопроекты, с тем чтобы расширить полномочия своих сотрудников, согласно принципу "презумпции невиновности полиции". Что конкретно будет в этих документах, пока не знает никто: традиционно закрыта от общества полиция, система не выдала ни на сайте, ни в прессе. В общих чертах, известно только, что изменения затронут, в первую очередь, профиль, закон о Нацполиции, Кодекс административных правонарушений и закон о дорожном движении.
"Сначала подчинись полиции, а потом обжалуй", в конце сентября, объявил законопроектов, министр внутренних дел Арсен Аваков. Поводом для поста министра в сети Facebook стала трагедия на Днепре: два патруля были убиты при попытке проверки документов. Теперь, месяц спустя, полиция отрицают связи с этой трагедией: он говорит, что работа над расширением полномочий носил уже давно, и отвечает Европейская практика.
"Эта инициатива, на самом деле, это результат детального анализа вопросов законодательной деятельности полиции, заверил ЛІГА.net заместитель главы Национальной полиции Константин Бушуев. - А что касается сроков - скорее всего, в данном случае имеет место совпадение во времени... И проводить параллели между изменениями в законодательстве и конкретные дела, и зло. Анализ использовался задолго до этой трагедии, и на самом деле у нас уже были определенные наработки".
Руки на руль, оставаться в машине
"Мы готовим три базовых законопроекта: изменения в закон о Нацполиции, Кодекс об административных правонарушениях и закон о дорожном движении", - пояснил Бушуев.
Изменения в закон о дорожном движении, вызывают наибольшее количество жалоб и опасений, что полицейские злоупотребляют своими правами. На самом деле, эти инновации в обществе и понимает, как "презумпция невиновности полиции", и экспериментировать с ними каждый водитель. По инициативе Нацполиции, в закон вступает запрет для водителя и пассажиров покидать транспортное средство без разрешения. Как в американских фильмах о копах: руки на руль, медленно предоставьте документы.
Кстати, правила подачи документов в полиции, также изменятся. "Мы хотим прописать, чтобы водитель не выразил, и передавал документы, в связи с тем, что сейчас эта норма интерпретируется очень широко. Например, документы, просто двигаясь перед глазами, и полицейские считают, что они были", - сказал на недавнем круглом столе начальник юридического отдела Национальной полиции, Владимир Жиденко.
Константин Бушуев на вопрос ЛІГА.net как теперь будет происходить остановка транспортного средства и диалога водителя с полицией, сказал: "Полиция просит владельца транспортного средства оставаться в машину и передать документы для проверки. Гражданин законопослушный, понимая законность этих требований, вы останетесь в машине, развозить документы. Сотрудник полиции проведет проверку вашей процедуры, если это необходимо, будет материалов об административном правонарушении, сообшит нарушителя, в каком порядке можно обжаловать. На самом деле, все".
Основные изменения в КУАП, говорят в Нацполиции, увеличит срок административного задержания в восемь раз: с 3 до 24 часов. Это коснется только тех нарушителей, которые попали в полицию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
"В этот раз было много комментариев. Но я вам приведу один простой пример. Семейный дебошир в состоянии алкогольного опьянения делает супружеского насилия. Приезжает наряд полиции, Доставка в райотдел, три часа этот человек находится с нами в состоянии крайнего эмоционального напряжения, - потому что на него действуют определенные ограничения. И через три часа его отпускают. Что он сделает? Он возвращается домой, все еще в алкогольном опьянении, с еще большей агрессией к людям, которые вызвали полицию. Эта практика ведет к эскалации конфликта, и часто заканчивается телесных повреждений или, не дай Бог, и еще более серьезные последствия. В этом случае правило гласит таким образом, что 24 часа-это предельный срок для содержания под стражей", - говорит Бушуев. По его словам, это позволит решить проблему с судами: теперь, если нарушитель доставлен в райотдел в три часа ночи, не могут трехчасовый арест и отправить в суд для взыскания штрафа.
Другое предложение Нацполиции для КУАП - отказаться от двух свидетелей, в ходе проверки водителя на предмет алкогольного или наркотического опьянения. Патрульные только подтвердить процесс сертификации камеры и протокол. Права водителей, также и для записи видео в связи с полицией не колеблется: "Ни в коем случае. О которых идет речь. Деятельность полиции является открытой".
В законе о Нацполиции предлагают обязать полицию отвечать на преступления, где бы вы ни находились, в любое время дня. "Полиция, даже будучи вне службы и не в форме, необходимо остановить преступление, если это был его свидетелем", - пояснил на круглом столе Жиденко. Также вводится система идентификации специальных подразделений, чтобы в случае чрезмерного применения силы может определить видео. Детализуют причины и обстоятельства применения специальных средств. "Есть определенные положения закона, которые допускает использования оружия. Мы пытаемся внести изменения, что и в этом случае, сотрудник полиции может использовать не только оружие, но и спецсредства. Также уточняется перечень и порядок использования специальных средств для прекращения административного правонарушения", - пояснил Бушуев.
Законопроекты, которые должны реализовать эти изменения, по его словам, почти готовы: "я думаю, что в ближайшей перспективе это будет реализовано. Остается только понять, через субъект законодательной инициативы - Кабинет министров или депутатов Верховной Рады. К сожалению, подробности в связи с этим не могу".
Красная линия
"У нас до сих пор нет текста законодательных инициатив. Но полиция объявила несколько тезисов. Кроме того, у нас была встреча в полиции, где мы обсуждали за закрытыми дверями. Насколько известно, изменений подается в форме законопроектов. Скорее всего, через депутатов от "Народного фронта" или БПП, а не через кабинет министров, это ускорит процесс", - сказал в комментарии ЛІГА.net эксперт группы Полиции под контролем Евгений Крапивин.
"Сложно Комментировать, когда у нас нет еще документа. Мы можем говорить о содержании их предложений только на основе того, что я слышал от начальника юридического департамента Нацполиции", - сказал в беседе с ЛІГА.net эксперт Центра политико-правовых реформ Николай Хавронюк.
По его словам, презумпция невиновности, в определенной мере существует и сегодня: например, если полиция останавливает автомобиль, водитель обязан выполнить это требование. "Но потом начинается самое интересное. Когда полиция предъявляет другие требования, сначала оценивает с точки зрения удобства, целесообразности и законности. Если водитель видит, что требования сотрудников полиции трудно признать разумным, он сопротивляется. Потому, что чувствует наступление на свободы. И здесь возникает конфликт. Конечно, этот конфликт должен быть сглажен, не затем, когда придет время суда, и заранее, чтобы и граждане, и полицейские знали точно, как им себя вести. И полицейский должен знать, что если он будет злоупотреблять своей властью приходит ответственность. Нужен очень четкий баланс. Если мы расширяем права полиции, необходимо расширить и ответственности. Чтобы это равновесие уравновесил "дополнительные полномочия", - считает эксперт.
Евгений Крапивин, он уточнил, что граждане будут обязаны выполнять все требования полицейского, кроме явно преступных. "Кто и как будет оценивать, однозначно являются преступниками, или нет, непонятно. Почему не устанавливаются "требования законодательства? Говорили об этом на встречах с представителями Нацполиции. Там логика чисто правовой: очень узкий интерпретируют понятие "законные требования", - подчеркнул он.
По его мнению, - это красная линия, которую нельзя пересекать. "Дальше уже идут менее важные нововведения, хотя и не очень четкие. Например, обязанность водителей и пассажиров, чтобы не выйти из машины во время проверки документов, водитель по просьбе полиции, чтобы положить руки на руль. Сами по себе правила нейтральные и вполне европейских. Но не очень понятно, что человек должен делать, если полиция оставит десять авто, соберет все документы и будет понимать. Час, два. В принципе, это незаконно. Но, как мне выйти из ситуации? Если ты выйдешь из авто и начать сокращать дистанцию с полицией, то он имеет право применить спецсредство", - сказал он.
Увеличение срока административного ареста до 24 часов Крапивин считает, что трудно: задержаны банально негде держать. В изоляторах временного содержания, которые подконтрольны полиции, ситуация хуже: некомплект сотрудников достигает 50%, и самих стражей максимум один или два на город. И, в основном, там находятся люди, которые задержаны за уголовные преступления и находятся там в течение трех дней до суда. "Сейчас вряд ли справиться с тем потоком людей, который задерживает полиция. Нет места администратора, нет сотрудников, чтобы их соблюдать, а не конвоиров. Все это создает риск жестокого обращения. То есть, проблема должна быть, но маловероятно, что это можно сделать легко, решение о срок административного задержания. К ней необходимо подходить в целом, и согласиться на все меры, с судами, настроить института помощников судей, для административно-задержанных не было необходимости дожидаться открытия суда, в восемь часов", - сказал он.
Можно согласиться, что такое инновации, но только если в законе будет четко указано, какие ограничения административного ареста, считает Николай Хавронюк. И они могут быть не только временными, но и в отношении определенных лиц, например, в тяжелом наркотиков или алкоголя, что подтверждено врачами. "И, возможно, не достаточно 24 и 12 часов. Сначала я хотел установить 72 часов. И многие произведения были потрачены, чтобы они не сделали. Полиции не должны воспринимать это так, что любой человек может взять и удержать до 24 часов. Ни в коем случае. Только в определенных обстоятельствах и в отношении определенных лиц", - считает эксперт.
Комментируя инициативу по отмене института понятых при сертификации на алкогольное или наркотическое опьянение, Крапивин напомнил, - с одной стороны, у полиции есть видеорегистратор, который фиксирует это, но с другой, он является лишь одним из патрульных экипажа, и включается, когда это полиция, надо: "Третьего сейчас нет законодательной базы, которая регулировала бы порядок использования, доставки и хранения этих видео. И отсустствие свидетелей позволяет полиции подделать инспекции таким образом, для привлечения к ответственности невинных людей, мы должны Сначала должным образом обеспечить видеофиксацию, а затем отменить институт понятых. Или предложить какой-то третий вариант, для человека, чтобы он провел оценку исключительно в медицинском учреждении. То есть, этот механизм нужно дорабатывать, а не простым удалением двух свидетелей".
Риск злоупотреблений
В милиции убеждают: изменения в законодательстве не добавляется риск злоупотреблений со стороны полиции. "На самом деле, это не эти изменения, зависит, будут злоупотребления или нет. Это скорее вопрос профессионализма и ответственности каждого полицейского", - уверен заместитель начальника полиции Константин Бушуев.
Эксперты не совсем согласны. "Конечно, риск злоупотреблений со стороны полиции может расти. Поэтому нам нужен баланс между властью и ответственностью", - предупреждает Николай Хавронюк.
"Надлежащее институт обжалования действий сотрудников полиции не. В службе внутренней безопасности, который расследует дело о дисциплинарные проступки, работает старый состав, старые правила. Это неэффективно. И на практике может привести к злоупотреблениям", - уверен Евгений Крапивин.
Эксперт считает, что в предложенных законопроектов есть и хорошие, и опасные моменты, но каждую инициативу нужно рассмотреть более подробно: "И, самое главное, эти изменения нужно обсудить до регистрации в Верховной Раде. В закон о Нацполиции в статье 9 стандарта, что полиция ведет переговоры с общественностью проектов нормативных актов. После убийства полицейского в Днепре все очень напряженно относятся к полиции, якобы, хочет увеличить свои полномочия. Пока нет конкретных законопроектов, не очень понятно, чего они хотят на самом деле. Но если общество находится в таком напряжении, почему бы не сделать их на публике?"
Категория: Мода